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美国经济增长需要更多移民

Neo Media USASeptember 1, 20226min

记者:王欣 总编辑:剌敏

本次会议针对于为什么美国需要更多的移民展开讨论,发言人将会说明其中的利害关系,以

及移民政策的僵局会损害美国经济的复苏和长期经济的健康。

第一位发言人Giovanni Peri, 现为加州大学戴维斯分校的经济学教授,也是戴维斯分校的全球

移民中心的创始人主任。首先他提供了一些移民数量下降的数据,数据将过去的两年半中移

民减少与价格上涨,以及对经济造成的影响结合起来看对未来长期的发展。他提到根据美国

人口普查数据,2019年中期至2021年末,美国移民的流入量几乎为0。在2021年2022年期间,这

个数据开始回升。而这意味着,如果按2019年之前的数据来看的话,美国现在至少应该多出

170万移民,并且占美国的劳动力1.1%。在2019年,一些签证的限制也导致了移民流入量减少。

本来这个数据会有所缓和,但是由于疫情导致数据陡然直降。Giovanni也提到了在此之间有很

多的职位空缺,因为这流失的170万移民中有90万的人是受过大学教育的,主要会从事一些科

学数学技术方面等职业。而另外80万没有受过大学教育的人则从事于一些餐馆酒店个人服务

或者老年儿童或残疾人护理等行业。在2021年至2022年,有40万的大学生或研究生无法前往

美国,他们为教学资金以及研究做出了贡献,其中每年会有十万学生在未来2-3年为opt工作做

出贡献。而由于移民流失发生在一个时间点上,导致了大量工作职位空缺,对经济造成了一定

影响。Giovanni提到了两个原因,其中有大部分人早在50-60岁左右就选择了退休,原因是疫情

期间觉得工作很困难。第二点则因为大部分美国公民选择更换工作方式,比如说远程工作或

者零工,他们更偏向于线上工作,这一切导致了整个工作布局的变化。2022年比2019年多出了

四百万左右的职位空缺,而流失的170万移民占据这些岗位空缺的二分之一。如果公司想要招

揽员工则必须将工资上涨,但由于疫情大部分公司的经济情况不景气也导致于大部分的服务

价格上涨,这些问题也减缓了本地人被雇佣的速度。很多工作虽然不一样却是相互联系起来

的,而这些工作在招人方面遇到的困难会导致服务成本上升,也减缓了就业岗位的增长量。为

了改变这一现状,Giovanni认为需要恢复处理签证和绿卡的效率,改变政策。比如说增加能促

进经济的工种签证,能比现有签证的范围更广限制更少,而这将涉及到立法方面的改革。

Giovanni觉得最重要的是合法移民的更新和变革,现在经济需要移民,他们至少不应该受到政

策的影响。而现在有些损害已经发生且无法挽回,很多移民因此选择了移民至其他国家。而所

幸的是,一些英国或欧洲国家的留学生并未因此受到影响,他们还是会给美国的科学或医疗

方面带来贡献。这些影响虽然不会马上消失,但如果没有移民的话,美国人口结构将会持续恶

化。所以目前来看,移民政策是最重要的问题。

第二位发言人Julie Collins, 现任拉什大学健康科学学院心肺科系的项目主任,在此岗位已经十

五年了。首先Julie提到自己就是移民二代,她也有很多学生是移民,并且提到了由于疫情给他

们上学带来了很多挑战。在疫情期间,他们感觉到非常疲惫因为需要不停换班,并且每天与

大量的病人接触为他们提供帮助。但是护士严重人手不足,她也发现了疫情期间劳工空缺的

这个问题。在疫情之前,护工与病人是1:1的比例,但是现在护工需要面对大量的病人。这也

增加了护士犯错以及威胁到生命的概率。为了获得更好的福利和薪资,护士需要不断跳槽。但

是同时,培训护士也是需要一定时间的,有的时候护士在完成培训之后会跳槽到其他医院来

获得入职的奖金。于是他们需要寻找有资格的移民护士来填补当前的岗位空缺,而正因为现

在这一岗位的严重短缺,所以雇佣移民护士并不会影响现有美国护士的工作。Julie说到在20

世纪八十年代至九十年代由于传染病,美国医院也存在于严重劳工短缺的问题,当时就是由

移民挺身而出填补了空缺,给予了大量的帮助。同时医院也应该为这些人提供签证,工作地点

的迁移等相关援助,还有对于这些劳工家人的签证以及生活上的援助。Julie举了一个之前她

帮助一位加拿大护工的例子,并提出在过去的几年通过H1B雇佣员工越来越难。这进一步加

剧了其他包括护士在内的就业岗位严重短缺。除外,Julie提到众议院推出了三项法案,包括提

供补助金的项目,相关教育课程,劳工能够用原有国家的签证在美国工作,帮助外国劳工获得

在美国就业的资质。Julie觉得这些法案将会有助于减轻现存问题的严重性,也希望能尽快通

过这些法案来改善现有的情况。

第三位发言人Greg Chen, 是美国移民律师协会的政府关系高级主任。Greg作为移民律师协会

的一员,他们的成员遍布美国各地,也关注着各方面的移民问题。包括移民劳工的家庭和就

业,政治庇护等等领域。Greg提到了他们系统的问题,有些移民劳工通过移民系统遇到了一些

挑战,其次是政治方面移民。在过去几年中,移民方面出现大量延迟。包括法院,美国USCIS

等,处理速度极其缓慢,尤其是雇主支持和家人支持的签证,但每个类别都大量降低。如果要

申请H1B或者其他方式的签证都因此受到影响。在之前特朗普时期,USCIS的速度延长了三倍

,以前可能是两到三个月,而现在则为两到六个月。他们的审批极为缓慢,尤其在疫情期间更

甚。而另外一方面的原因则在于移民法庭,大概有五十万移民案子还在等待通过。在特朗普

就任期间,Greg说到他们大概有130-140万的案子,而现在则为160万。这意味着如果现在要申

请政治庇护,可能需要三到四年的时间才能审批。原因可能在于无法找到证人帮忙准备材料

和提交申请。Greg认为讽刺的是,在特朗普期间,其实有很多方法来促使案子及早处理。但事

实上特朗普将很多法官权利削弱,导致于法官在律法方面和执法方面受到限制。法官们也并

不想花很多时间来处理案子,但现在的政权也在花时间去了解如何改进这些系统。也就回到

USCIS为什么延缓处理审批的原因,首先有额外一些程序的加入,比如说需要面试。而在特朗

普之前,有些申请是不需要面签的。在之后,案子需要走所有流程,延缓了案子的处理速度。

其外,USCIS内部出现了破产以及系统出现问题。我们没有办法因为系统失灵去责怪它,但是

这的确对美国经济以及移民造成了不小的影响。Greg还讲到了EAD,这种工作授权证明的处

理也大量下降,包括速度和数额。在2020年早期数据表明,大量这方面申请都在上升。而在

2022年初,关于移民庇护方面的EAD申请数据上升了318%。其他的申请数据也在大幅度上

升。这些申请处理的速度已超过了7个月,远远高于之前对于EAD申请的截止日期的限制。这

影响到了公司企业以及疫情后的经济恢复。以前EAD从申请到通过有截止日期,而现在则变

得遥遥无期。可能国会会采取措施,中介机构可以扩大申请时间,申请人就不用反复申请了。

这是一些从操作程度方面来讲很简单的改变方式。除外,Greg提到了最近提出的一个名为降

低通胀法案,包括了气候变化减缓,经济恢复的举措。其中也包括针对移民,对于移民身份的

合法化以及一些其他政策。现在国会当中还有许多以特朗普为代表的对于移民非常限制性观

点的成员存在,这就影响到一系列法案的制定。拜登政府能操作的空间有限,因为他们知道共

和党成员不会通过这些法案。所以过程将举步维艰,我们很难去通过这些法案。最重要的是,

我们不太可能看到一个重大的移民性变革法案。这也就意味着,在美国公众以及不同的组织

会受到一些影响。__

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